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关于印发《中国农业大学采购管理暂行办法》的通知

 

中国农业大学文件

 

中农大国资字〔201512

 

关于印发

《中国农业大学采购管理暂行办法》的通知

 

 

校属各单位:

为加强我校采购管理工作,进一步规范采购行为,公开、公平、公正地开展采购工作,提高投资效益,满足学校教学、科研、学科建设等各项工作的需要,防止采购中的不正之风,根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《中华人民共和国招标投标法》和《教育部政府采购管理暂行办法》(教财厅【20036号)等有关法律法规,制定了《中国农业大学采购管理暂行办法》,已经学校第2015-16次党委常委会暨校长办公会研究通过,现予以印发,请认真贯彻执行。

附件:《中国农业大学采购管理暂行办法》

 

中国农业大学

               2015年5月21

 

附件:

中国农业大学采购管理暂行办法

第一章   

第一条 为加强我校采购管理工作,进一步规范采购行为,公开、公平、公正地开展采购工作,提高投资效益,满足学校教学、科研、学科建设等各项工作的需要,防止采购中的不正之风,根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《中华人民共和国招标投标法》和《教育部政府采购管理暂行办法》(教财厅[2003]6号)等有关法律法规,结合我校实际情况,特制定本办法。

第二条 本办法所称物资主要包括:仪器设备(以及随同或单独购置的零部件);工具、量具和器具;行政办公设备;家具;卫生医疗器械;图书(教材);网络类设备、软件产品;安防、交通、消防设备设施;文体设备;研制、加工的非标准设备;清洁卫生设备、炊事设备、被服装具及其他物资等。

本办法所称服务主要包括:物业管理服务;技术服务;审计代理服务;招标代理和外贸代理服务;专利代理服务;测试、加工、化验服务等。

对于工程项目采购,学校另有规定。

第三条 校属各单位使用纳入学校管理核算的经费办理的采购项目,均适用本办法。

第四条 采购工作应当遵循公开透明、公平竞争、公正合法和诚实信用原则。

第二章  组织机构及职责

第五条 学校采购实行“统一领导、归口负责”的管理体制。学校成立物资(含服务)采购工作领导小组(以下简称“领导小组”),组长由分管国有资产工作的副校长担任;副组长由纪委书记和分管科研工作的副校长担任;成员由发展规划处、财务处、审计处、监察处、科学技术发展研究院、网络中心、后勤基建处、国有资产管理处的主要负责人组成。领导小组的主要职责有:

(一)讨论决定学校采购与招标工作中的重大事项;

(二)讨论、审核学校采购与招标工作的规章制度;

(三)全面负责审核重大采购计划与采购方式;

(四)负责遴选招标代理、外贸代理机构;

(五)负责对采购与招标工作进行监督和信息公开;

(六)负责审定学校“采购咨询专家库”名单等。

第六条 采购与招标工作的重大原则问题和决策由领导小组集体讨论表决决定,三分之二(含)以上成员到会,且应到会成员数的三分之二(含)以上同意,方可通过。

第七条 根据采购类别,相关职能部门或单位归口管理采购工作。

(一)国有资产管理处负责组织仪器设备、家具、工具、量具和器具、行政办公设备、文体设备等采购;负责组织招标代理和外贸代理服务采购;

(二)图书馆负责组织图书、文献数据库等采购;

(三)网络中心负责组织网络设备、软件和相关服务采购的前期审核、论证等工作;

(四)教务处、研究生院负责组织教材及教学设备设施维护服务采购;

(五)后勤基建处负责组织清洁卫生设备、炊事设备、被服装具等后勤物资及物业服务采购;

(六)保卫处负责组织安防、交通、消防设备设施采购;

(七)科学技术发展研究院负责组织科研项目中,涉及的非标准设备研制论证、招标及合同签署等工作以及专利代理、测试加工化验等服务采购;

(八)校医院负责组织医疗设备、药品采购;

(九)审计处负责组织审计代理服务采购;

(十)以上未涉及的其它物资采购,由国有资产管理处负责组织。

第八条 领导小组下设办公室,挂靠国有资产管理处。其主要职责有:

(一)贯彻国家采购与招投标的法律法规和方针政策,拟订学校有关采购招标的规章制度和具体实施办法;

(二)组织采购计划申报与审核工作;

(三)负责组织专家咨询组对重大物资采购计划、采购项目、招标方式等进行论证和审核;

(四)负责办理委托招标代理机构的相关手续;

(五) 参与重要合同的审查与签订,并负责督促合同履行;

(六)负责组织采购项目的验收工作及有关文件资料的整理、归档和统计;

(七)负责组织建立学校“采购咨询专家库”;

(八)组织采购相关人员进行业务培训;

(九)负责采购工作的信息公开工作;

(十)完成采购领导小组交办的其他工作。

第九条 学校根据采购工作的需要,组建采购专家咨询组,其主要职责是:

(一)负责对学校重大计划、采购项目、招标方式等进行论证和审核;

(二)负责为校内用户提供重要采购工作的技术咨询和指导;

(三)监督学校采购工作并提出咨询建议等。

各归口管理部门或单位(以下简称“归口部门”)应按照采购类别,分别组建专家咨询小组,并报领导小组办公室备案。

第十条 校属各单位应成立采购工作小组,由一名党(政)负责人为本单位采购工作负责人,主要职责是:

(一)负责组织本单位采购与招标项目的立项审查和可行性论证;

(二)选派专家参与相关项目的论证工作;

(三)督促本单位按评标结果签订及履行采购合同。

第三章  采购方式和招标范围

第十一条 采购方式为“政府集中采购”和“分散采购”相结合的方式。

第十二条 政府集中采购是指学校委托政府集中采购代理机构,按照政府集中采购目录组织实施的采购活动。政府采购方式主要包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等。

第十三条 分散采购是指在政府集中采购范围之外的,学校按照《中华人民共和国政府采购法》及有关规定组织的,或者因高等学校教学、科研工作需要而提出特殊要求的采购活动(含零星采购)。主要有两种形式:

(一)本办法“第七条”中,由各业务归口部门按照国家相关规定,组织进行的集中采购活动。

(二)在学校规定的招标采购限额标准以下,或政府集中采购目录以外,由各单位或采购经办人进行的采购活动(含零星采购)。

学校的分散采购计划由教育部审定。

十四各类物资或服务招标采购的限额标准由各归口部门提出建议方案,报领导小组批准后实施。

十五对于政府集中采购项目,在限额标准以上的,原则上都必须以公开招标方式进行采购。

第十六条 分散采购单项或批量金额达到《中央预算单位每年政府集中采购标准》以上的货物和服务,应按《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》的有关规定执行;单项采购金额达到120万元以上的,必须采用公开招标方式。

第十七条 对于分散采购限额标准以下的项目,若当年政府集中采购目录内包含,需登陆中央政府采购网进行采购;若在政府集中采购目录外的,可实施自行采购。

第四章  采购计划申报与论证、审批

第十八条 采购计划申报。学校采购工作实行预算管理,按照国家相关规定,各单位需每月申报采购计划。

各单位应加强采购工作的计划性,尽可能压缩招标采购批次,以降低采购成本。

第十九条 采购论证。凡购置学校限额标准以上的物资或服务,采购单位应充分调研,组织可行性和必要性论证,并填写《可行性论证报告》。

对于金额较大的采购项目,应组织专家论证会,由归口管理部门负责人主持,论证专家不少于5人;对于重大采购项目,应由主管校领导或主管资产工作校领导或资产管理部门负责人主持论证会,论证专家不少于7人。物资采购领导小组成员,资产管理部门、监察处工作人员参与组织或监督。

第二十条 采购审批。对于限额标准以下的项目采购,由采购单位负责人审批;对于限额标准以上的项目采购,经采购单位负责人、归口管理部门负责人审核后,报主管校领导审批;对于重大采购项目,经归口管理部门负责人、主管校领导审核后,报领导小组审批或党委常委会暨校长办公会审批。

对于特殊情况不能进行公开招标的采购项目,需报党委常委会暨校长办公会审批。

第五章  合同订立与执行

第二十一条 为保障买卖双方的合法权益,所有采购(除一次性结清的零星采购外)均需签订合同。

第二十二条 对于政府集中采购,学校可与供应商直接签订合同,也可委托代理机构与供应商签订合同。若是由采购代理机构签订合同的,应当将学校授权委托书作为合同附件。

第二十三条 对于政府采购招标的项目,学校与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内,按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。

第二十四条 在签订合同时,采购单位和采购管理部门必须认真审核合同中的商务条款和技术条款,确保合同合法有效,执行无风险,并满足使用要求。

第二十五条 政府采购合同履行中,采购单位需追加与合同标的相同的货物或者服务的,在不改变合同其他条款的前提下,学校可与供应商协商签订补充合同,但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。

第二十六条 合同订立程序须按照《中华人民共和国合同法》的有关规定执行。采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。

第二十七条 在合同执行过程中,应按合同约定和执行进度向供应商付款。支付采购资金时,采购单位应会同归口部门向财务处提供相应的凭证材料(合同、发票、验收单或验收报告等)。

第六章  监督检查

第二十八条 各单位应当建立健全内部监督管理制度,明确采购活动的决策和执行程序,并相互监督、相互制约。明确经办采购的人员与负责采购合同审核、验收人员的职责并相互分离。

第二十九条 采购活动接受学校审计处、监察处、财务处等部门的检查监督。重点内容是:

    (一)有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况;

    (二)政府采购范围、采购方式和采购程序的执行情况;

    (三)纳入集中采购目录的政府采购项目必须委托集中采购机构代理执行的情况; 

(四)采购人员的职业素质和专业技能等。

第三十条 任何单位和个人对物资采购活动中的违法违规行为,有权控告和检举,有关部门应当依照各自的职责及时处理。

第三十一条 在监督、审计部门检查工作过程中,有关单位和当事人应当如实反映情况,提供有关材料。

第七章  法律责任

第三十二条 有关部门和采购单位以及相关人员,必须加强法律意识,严格遵守《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》等相关法律、法规,认真组织实施物资采购活动。在采购活动中如出现违法违规行为,要承担相应责任。

    第三十三条 在实施采购活动中,有下列行为之一的,应当承担相应责任:

(一)必须进行政府采购的项目而不实施政府采购;必须进行集中采购的项目而不委托集中采购机构代理实施集中采购;必须进行招标的项目而不招标,或者将必须招标的项目化整为零,以其他任何方式规避招标。

(二)以不合理的条件限制、排斥潜在投标人,对潜在投标人实行歧视待遇或限制投标人之间竞争,或者指定供应商。

(三)必须进行招标的项目,与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

第三十四条 对参与采购活动的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊者,学校将依法追究纪律责任;构成犯罪的,将移送司法机关追究刑事责任。

第八章   

第三十五条 本办法由国有资产管理处负责解释。各采购归口部门应依据本办法制定实施细则。

第三十六条 本办法自发布之日起施行。