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关于印发《中国农业大学国有资产管理办法》的通知

中国农业大学文件

 

中农大国资字〔2015〕11号

 

关于印发

《中国农业大学国有资产管理办法》的通知

 

校属各单位:

    为加强学校国有资产管理,规范国有资产管理行为,合理配置和有效使用国有资产,防止国有资产流失,确保国有资产安全与完整,保障和促进学校各项事业发展,根据《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》(教财【2012】6号)、《教育部直属高等学校、直属单位国有资产管理工作规程(暂行)》(教财函【2013】55号)、《教育部直属高校、事业单位国有资产使用和处置行为管理授权审批暂行办法》(教财厅【2007】4号)等有关规定,对《中国农业大学国有资产管理办法》进行了修订,已经学校第2015-16次党委常委会暨校长办公会研究通过,现予以印发,请认真贯彻执行。

附件:《中国农业大学国有资产管理办法》

 

 

中国农业大学

               2015年5月21日

 

附件:

 

中国农业大学国有资产管理办法

第一章 总  则

    第一条 为加强学校国有资产管理,规范国有资产管理行为,合理配置和有效使用国有资产,防止国有资产流失,确保国有资产安全与完整,保障和促进学校各项事业发展,根据《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》(教财[2012]6号)、《教育部直属高等学校、直属单位国有资产管理工作规程(暂行)》(教财函[2013]55号)、《教育部直属高校、事业单位国有资产使用和处置行为管理授权审批暂行办法》(教财厅[2007]4号)等有关规定,并结合我校实际情况,特制定本办法。

第二条 本办法适用于校属各单位、校属企业,以及其它相关单位(以下简称“各单位”)。

第三条 本办法所称国有资产是指由各单位占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称。

学校国有资产包括用国家财政资金形成的资产、国家无偿调拨给学校的资产、按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产、接受捐赠等经法律确认为国家所有的其他资产,其表现形式为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。

第四条 学校国有资产管理活动,应当坚持以下原则:

(一)资产管理与预算管理相结合的原则;

(二)资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则;

(三)安全完整与注重绩效相结合的原则。

第二章  管理机构及职责

第五条 学校建立“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的国有资产管理体制与机制。

第六条 学校成立国有资产监督管理委员会。它是学校国有资产管理的领导机构,负责研究决定学校国有资产管理工作中的重大事项等。主任由校长担任;副主任由主管国有资产、财务工作的副校长和纪委书记担任;成员由党政办公室、科学技术发展研究院、财务处、后勤基建处、国有资产管理处、校办产业办公室、图书馆、网络中心、档案和校史馆和监察处、审计处等单位主要负责人组成。

第七条 学校设立经营资产管理委员会(以下简称“经资委”),统筹决策经营性资产管理的相关事宜。经营资产管理委员会在国有资产监督管理委员会指导下工作,下设经营性资产管理办公室,归口负责全校经营性资产的日常管理工作。

第八条 学校国有资产管理实行归口管理制度。各相关职能部门或单位负责对归口资产进行管理与监督。

(一)财务处负责学校国有资产的财务核算与账务管理等工作;

(二)国有资产管理处负责学校土地、房屋构筑物中的公用房产和设备、家具等资产的管理;

(三)后勤基建处负责在建工程、房屋构筑物中住宅(含学生宿舍、周转房)、校内道路、树木及相关设施管理;负责后勤各中心资产的管理和监督;

(四)图书馆及相关学院负责图书资料等资产管理;

(五)网络中心负责网络类设备管理;

(六)档案及校史馆负责档案、文物、陈列品等资产管理;

(七)党政办公室负责学校名誉、校标、校名、校牌等无形资产管理;协助国有资产管理处进行公车资产管理;

(八)校办产业办公室、科学技术发展研究院负责专利权、非专利技术、著作权、科研成果类等无形资产管理;

(九)学校经资委负责对学校经营性资产进行监督和管理;校办产业办公室负责对学校所办企业占有的国有资产实施权益管理和监督考核;

(十)学校投资建设的校外实验(试验)场站国有资产管理,由科研院、教务处协助国资处监管,各具体管理单位负责;

(十一)审计处、监察处负责对校属各单位的国有资产管理工作进行审计和监督。

第九条 学校国有资产实行校、院(处、部)两级管理体制。国有资产管理处是代表学校行使国有资产所有权职责的一级管理机构,负责全校国有资产的日常管理工作,其主要职责是:

(一)贯彻执行国家有关国有资产管理的政策、规定;

(二)根据国家有关国有资产管理规定,制定学校国有资产管理的规章制度,并组织实施和监督检查;

(三)完善资产购置、验收、登记入账、使用维护、绩效考核等日常管理工作;

(四)负责国有资产信息管理及信息化建设等工作,对国有资产实施动态管理。

(五)负责办理国有资产产权占有、变更及注销登记等相关工作;

(六)负责国有资产清查、清产核资、资产评估及资产划转工作;

(七)负责存量资产的有效利用,推动大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共平台建设工作,建立国有资产共享共用机制;

(八)监督、指导和检查各资产使用单位的资产工作。

(九)负责国有资产管理体系建设,建立思想素质和业务素质较高的资产管理队伍;

(十)统计、汇总各归口单位有关国有资产数据,按要求定期向学校以及上级主管部门提供各类资产数据报表;接受教育部、北京市教委国有资产管理部门的指导、监督。

(十一)校内单位在对外经济关系中需开具的国有资产证明或各种产权验证等,统一由国有资产管理处审核后出具。

第十条 各单位为国有资产的二级管理机构,业务上接受国有资产管理处的指导。每个单位应明确一名国有资产管理负责人和专(兼)职资产管理员1-2名。其主要职责是:

(一)落实学校国有资产管理规定,并负责拟定本单位国有资产管理的实施办法;

(二)负责本单位的各类资产管理,做到账、卡、物相符;

(三)配合国有资产管理处进行国有资产的登记、保管、清查、统计汇总和信息上报等工作;

(四)负责办理资产的调拨、转让、报损、报废等报批报备手续。

(五)负责对本单位拟投资兴办的经济实体,组织进行可行性论证,并按照非经营性资产转经营性资产管理办法,报校办产业办公室、科学技术发展研究院等部门审批,并将有关经济合同、协议等进行合法性审查;

(六)资产管理员要对本单位的资产建立领用、保管档案。

(七)各单位资产管理负责人或资产管理员在岗位发生变动时,要在办理资产核对与档案移交手续后,方可调离原岗位。凡调离学校、退休或校内调动的职工,都应在办理完资产交接手续后,方可离岗或调岗。

第三章  资产配置

第十一条 学校国有资产配置是指根据学校事业发展的需要,按照国家有关法律法规和规章制度规定的程序,通过购置、调剂及接受捐赠等方式为本单位配备资产的行为。

第十二条 各单位的资产配置应当符合国家或学校规定的配置标准;没有规定配置标准的,应当加强论证,从严控制,合理配置。

第十三条 学校购置纳入政府采购范围的资产,应当按照国家有关政府采购管理的有关规定执行。

第十四条 凡涉及资产购置、接受捐赠、无偿划拨等方式形成的各类资产,各单位应及时到国有资产管理处办理建账、建卡手续。

学校自建资产应及时办理工程竣工验收、竣工财务决算编报以及按照规定办理资产移交,并根据资产的相关凭证或文件及时进行账务处理。

第十五条 长期闲置、低效运转的资产,应及时进行调剂,提高资产使用效益。需在校内单位之间进行调剂的,应经资产管理部门审核同意,必要时经学校资产监督管理委员会审批。

第四章  资产使用

第十六条 学校建立健全国有资产购置、验收、入账、保管、领用、使用、维护等相互制约的管理制度,加强国有资产日常管理。

第十七条 学校加强对专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、校名校誉、商誉等无形资产的管理,依法保护,合理利用,并按照国家有关规定及时办理入账手续。

第十八条 国有资产的使用是指单位自用和对外投资、出租、出借等方式。

第十九条 学校建立国有资产有偿使用制度,积极推进国有资产整合与共享共用,提高国有资产使用效益。

第二十条 利用国有资产对外投资、出租、出借等事项,应当符合国家有关法律法规的规定,组织可行性论证、合法性审查,做好风险防控和跟踪管理。

第二十一条 利用货币资金对外投资等事项,按以下规定权限履行审批手续:

(一)对50万元(人民币,下同)以下的,由学校经资委审核,党委常委会暨校长办公会审批,报教育部备案;

(二)对50万元以上(含50万元)至800万元以下的,由学校经资委、党委常委会暨校长办公会审核后,报教育部审批,财政部备案;

(三)对800万元以上(含800万元)的,经教育部审核,报财政部审批。

第二十二条 利用固定资产、无形资产等对外投资、出租、出借等事项,按以下规定权限履行审批手续:

(一)单项或批量价值(账面原值,下同)在100万元以下的,由使用单位经校办产业办公室或财务处或科研院或国有资产管理处等部门审核后,报学校经资委审批;

(二)单项或批量价值在100万元(含)以上至500万元以下的,由经资委审核,报党委常委会暨校长办公会审批、教育部备案;

(三)单项或批量价值在500万元以上(含)、800万元以下的,由党委常委会暨校长办公会审核后,报教育部审批、财政部备案;

(四)单项或批量价值在800万元以上(含)的,由党委常委会暨校长办公会审核后,报教育部审核、财政部审批。

第二十三条 经批准利用非货币性资产进行对外投资,应当聘请具有相应资质的中介机构,对拟投资资产进行评估,资产评估事项按规定履行备案或者核准手续。

第二十四条 国有资产出租,原则上应采取公开招租的形式确定出租的价格,必要时可采取评审或者资产评估的办法确定出租的价格。出租、出借期限一般不得超过5年

第二十五条 各单位不得将其占有、使用的国有资产作为抵押物对外抵押或担保,不得为任何单位或个人的经济活动提供担保。

第二十六条 各单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和科研成果形成的无形资产等取得的收入,应当按学校有关规定上缴学校,纳入学校预算,由财务处统一核算,统一管理。

第二十七条 各单位应当对本单位对外投资、出租、出借的资产实行专项管理,并在单位财务报告中披露相关信息。

第五章  资产处置

第二十八条 国有资产处置是指对占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。

第二十九条 国有资产处置的范围包括:报废、淘汰的资产,产权或使用权转移的资产,盘亏、呆账及非正常损失的资产,闲置、拟置换的资产,以及依照国家有关规定需要处置的其他资产。第三十条 国有资产的处置方式包括:报废报损、出售、出让、转让(含股权减持)、无偿调拨(划转)、对外捐赠、置换、以及货币性资产损失核销等。

   

第三十一条 处置的资产应当权属清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的资产,须待权属界定明确后方可处置。

对于重大处置事项,职能部门还需要聘请相关专家进行科学论证或聘请具有资质的社会中介机构评估,出具经济鉴证意见。

第三十二条 资产处置要严格遵守“先报批,后处置”的原则,未经学校批准各单位不得擅自处置。应按以下权限履行审批手续:

(一)核销货币性资产损失50万元以下的,由党委常委会暨校长办公会审批,报教育部备案;50万元以上(含50万元)至800万元以下的,由党委常委会暨校长办公会审核后报教育部审批,教育部审批后报财政部备案;800万元以上(含800万元)的,由党委常委会暨校长办公会审核后,报教育部审核,教育部审核后报财政部审批。

(二)货币性资产以外的其他资产处置事项,一次性处置单位价值或批量价值(账面原值,下同)在500万元以下的,由党委常委会暨校长办公会审批后,报教育部备案;一次性处置单位价值或批量价值在500万元以上(含500万元)至800万元以下的,由党委常委会暨校长办公会审核后报教育部审批,教育部审批后报财政部备案;一次性处置单位价值或批量价值在800万元以上(含800万元)的,由党委常委会暨校长办公会审核后报教育部审核,教育部审核后报财政部审批。

第三十三条 国有资产的处置遵循公开、公正、公平和竞争、择优的原则。出售、出让、转让资产数量较多或者价值较高的,应当通过招标、拍卖等市场竞价方式公开处置。对于未达到使用年限的固定资产报废、报损,各单位应从严控制。

校办企业国有股权转让按照《企业国有产权转让管理暂行办法》(国资委财政部令第3号)、《财政部关于企业国有资产办理无偿划转手续的规定》(财管字〔1999〕301号)和《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》(国资发产权〔2005〕239号)等规定执行;涉及高校直接持有上市公司国有股权转让,按照《国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法》(国资委证监会令第19号)和《财政部关于股份有限公司国有股权管理工作有关问题的通知》(财管字〔2000〕200号)等规定执行。

第三十四条 加强对专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、校名校誉、商誉等无形资产处置行为的管理,规范操作,防止国有资产流失。

第三十五条 国有资产处置收入,在扣除相关税金、评估费、佣金等相关费用后,由财务处按照政府非税收入管理和财政国库收缴管理的规定上缴中央国库。

第六章  产权登记与产权纠纷处理

第三十六条 国有资产产权登记是指国家对高校占有、使用的国有资产进行登记,依法确认国家对国有资产的所有权和学校对国有资产的占有、使用权的行为。

第三十七条 学校根据财政部《事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记管理办法》(财教〔2012〕242号)有关规定,组织申报国有资产产权登记。学校全资或控股企业,必须按国家规定办理《企业国有资产产权登记证》,并按要求办理年检。

第三十八条 产权登记分为设立登记、变动登记和撤销登记。新设立单位或单位分立、合并、改制以及改变隶属关系,单位名称、地址、负责人发生变化,或被合并、撤销、终止活动的单位,应在批准后30日内办理相应的设立、变动、撤销产权的登记手续。

第三十九条 产权登记主要包括:单位名称、住所、法定负责人、成立时间;单位性质、主管部门;单位资产总额、国有资产总额;主要实物资产金额及其使用情况、对外投资情况等。

第四十条 产权纠纷是指由于国有资产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。

第四十一条 学校与其他国有单位和国有企业之间发生国有资产产权纠纷的,由当事人双方协商解决;协商不能解决的,由学校向教育部申请调解,或者由教育部报财政部调解,调解不成的,可依法提起诉讼。

第四十二条 学校与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的,由学提出拟处理意见,经教育部审核并报财政部同意后,与对方当事人协商解决;协商不能解决的,依照司法程序处理。

第七章  资产评估与资产清查

第四十三条 学校有下列情形之一的,应当对相关国有资产进行评估:

(一)整体或者部分改制为企业;

(二)以非货币性资产对外投资;

(三)合并、分立、清算;

(四)资产拍卖、转让、置换;

(五)整体或者部分资产租赁给非国有单位

(六)确定涉讼资产价值;

(七)法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。

第四十四条 学校有下列情形之一的,可以不进行资产评估:

(一)经批准部分资产无偿划转;

(二)下属事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让;

(三)其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为,报经教育部和财政部确认可以不进行资产评估的。

第四十五条 学校国有资产评估工作应当依据国家国有资产评估有关规定,委托具有资产评估资质的评估机构进行。任何单位和个人不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。

第四十六条 学校国有资产评估项目实行核准制和备案制。核准和备案工作按照国家有关国有资产评估项目核准和备案管理的规定执行。

学校资产评估项目备案工作,应由学校审核后报教育部审核,教育部审核后报财政部备案。学校出资企业的资产评估项目备案工作,应由学校审核后报教育部备案。

第四十七条 对拟进行评估的国有资产,有关单位和人员必须提供真实、准确、完整和充分的材料,相关资产业务主管部门对提供材料的真实性、合规性进行审核,国有资产管理处对申报材料的完备性进行审核。

第四十八条 学校资产清查内容包括:基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。学校有下列情形之一,应当进行资产清查:

(一)根据各级政府及其财政部门专项工作要求,纳入统一组织的资产清查范围的;

(二)进行重大改革或者改制的;

(三)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;

(四)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;

(五)会计政策发生重大变更,涉及资产核算方法发生重要变化的;

(六)学校认为应当进行资产清查的其他情形。

第四十九条 学校进行资产清查,要按照财政部《行政事业单位资产清查暂行办法》(财办〔2006〕52号)有关规定,向教育部提出申请,经教育部审核,财政部批准立项后组织实施。学校资产清查工作中的资产盘盈、资产损失和资金挂账认定和结果确认等,按照财政部《行政事业单位资产核实暂行办法》(财办〔2007〕19号)有关规定执行。国家另有规定的,从其规定。

第五十条 学校资产清查中的固定资产损失,应按以下权限履行审批手续:

(一)单项固定资产损失低于50万元的,根据中介机构的审计意见,经党委常委会暨校长办公会批准后核销,并报教育部备案;

(二)单项固定资产损失超过50万元(含50万元),低于200万元的,由学校提出处理意见,经教育部批准后核销,并报财政部备案;

(三)单项固定资产损失超过200万元(含200万元)的,由学校提出处理意见,经教育部审核,报财政部批准后核销。

第五十一条 学校资产清查中的货币资金损失、坏账损失、存货损失、有价证券损失、对外投资损失、无形资产损失等其他类资产损失,应按以下权限履行审批手续:

(一)分类损失低于50万元的,由学校提出处理意见,经教育部批准后核销,并报财政部备案;

(二)分类损失超过50万元(含50万元)的,由学校提出处理意见,经教育部审核,报财政部批准后核销。

第八章  资产信息管理与报告

第五十二条 各单位应按照学校国有资产管理信息化的要求,建立国有资产管理信息系统,及时录入相关数据信息,对本单位的资产实行动态管理,并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。

第五十三条 各单位要充分利用资产管理信息系统和资产信息报告,全面、动态地掌握本单位国有资产的占有、使用和处置状况,并作为编制本单位年度预算的重要依据。

第九章  资产管理绩效考核

第五十四条 国有资产管理绩效考核是指利用国有资产统计信息等资料,按照社会效益和经济效益相结合的原则,通过建立一定的指标体系,运用一定的方法,科学考核和评价各单位国有资产管理效益的行为。

第五十五条 国有资产绩效考核内容主要包括国有资产管理的基础工作,如国有资产管理制度建设,国有资产配置、使用和处置等主要内容。

第十章  监督检查与责任

第五十六条 建立国有资产管理年度检查制度,每年对各单位国有资产管理情况至少检查一次。

第五十七条 完善国有资产监督管理责任体系。各单位都有管好、用好国有资产的义务和责任,应依法维护国有资产的安全、完整,并努力提高其使用效益。国有资产管理和使用部门要加强部门内部监督和风险控制,依据国家和学校的有关规定,建立健全内部监督与审计监督,事前监督、事中监督与事后监督,日常监督与专项检查相结合的学校资产监督管理体系;要将资产管理的责任落实到具体部门和个人。

第五十八条  国有资产各归口管理部门及工作人员,在资产管理工作中有下列行为之一的,依据《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的规定进行处罚、处理、处分:

(一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金的;

(二)擅自占有、使用和处置国有资产的;

(三)擅自提供担保的;

(四)未按规定缴纳国有资产收益的。

第五十九条  国有资产的占有和使用单位的工作人员,有下列行为之一的,学校国有资产各归口管理部门有权责令其改正,并按学校相关规定,追究单位主管领导和直接责任人的责任:

(一)未履行职责,国有资产管理不善,造成严重损坏、丢失的;

(二)不如实进行产权登记,不填报资产报表,隐瞒真实情况的;

(三)不按规定权限,擅自批准资产处置造成重大损失的;

(四)弄虚作假,以各种名目侵占国有资产和利用职权谋取私利的;

(五)对用于经营投资的资产,不认真进行监管,不履行投资者权益的。

第六十条 学校纪委(监察处)对各相关责任部门履行国有资产管理职责情况进行监督检查,并依纪处理违纪案件。

第十一章  附 则

第六十一条 校内非法人独立核算单位应依据本办法和国家有关规定,结合本单位实际情况,制定相应国有资产管理办法,报国有资产管理处备案。

第六十二条 学校出资企业改制上市、产权转让、资产重组等国有资产管理事项,按照财政部有关规定执行。

第六十三条 本办法由学校国有资产管理处负责解释。未尽事宜按照国家国有资产管理的有关规定执行或另行研究解决。

第六十四条 本办法自发布之日起施行,原《中国农业大学国有资产管理暂行办法》(中农大财字[2004]23号)同时废止。